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解放前贵州省政府的组织机构和公务员的工资制度
信息来源: 作者: 发布日期:2012-07-02 [内容字号: ]

刘宝贤

   解放前我在贵州省政府先后担任秘书科科长,并兼任过有保安司令部上校军法科长(对外称军法处)及贵州绥靖公署政务处副处长等职,对省政府的情况比较了解。最近市民革杨永楦主委要我写一篇旧省政府的机构设置的公务员的工资等级制度,为后来的史学工作者提供一点翔实的素材。

    国民党时期的各级政府都是侧重管理,只顾向人民征税、征粮、征兵,为维护反动统治阶级的法统和社会治安秩序而工作的,轻视为人民服务的功能,实际上只是个管理型的政府,不是服务型与管理型并重的政府。因此,省政府的机构设置比较简单,人员编制也不多。按照国民政府颁布的“省政府组织法”和行政院的有关于决定,省政府设主席一人,负责全省的行政管理工作,旧社会称之为封疆大吏。省政府下设秘书处、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅、社会处、保安处(后改为省保安司令部,由主席兼任司令,但不属于省政府的建制)、地政局、田粮处、合管处、人事处、会计处、统计处(1948年底会计处与统计处合并为主计处)、卫生处和宣传处等机能机构。”省政府的最高决策组织为省府委员会,由九名委员组成:省主席、秘书长和民、财、建、教四厅的厅长为当然委员,另有三名专职或兼职委员,每两周召开一次例会,国民党省党部主任委员和省保安付司令列席会议。委员会设记录秘书一人,负责议程编印及决案的整理印刷工作,在杨、谷主黔的五年中,我都兼任记录秘书的工作。

     杨森是在黔南事变以后,由当时的中国陆军总司令何应钦推荐于1945年1月调任贵州省政府主席的。他原任第九战区付司令长官兼27集团军总司令,其所属的20军和26军在第三次长沙会战中被日本侵略军击溃后,随同他来贵州的师、团级以上的干部有七八十人,营、连级干部约百余人,都要求分配工作,杨森到任伊始,首先遇到的难题就是对这批旧袍泽的安置问题,特别对几个军级干部,更是很难安按排,在省府委员会的九名委员中,除他本人和秘书长李宺各占一席外,其余七名委员都是各有来头,动弹不得。如省府委员兼民政厅长袁世斌,原任陆军总部总务处长,委员兼财政厅长谢耿民,是国民党元老王宠惠的外甥(1946年5月调任行政院参事,由蒋经国推荐其留苏同学刘汉清继任)、委员兼建设厅长何辑五是何应钦的四弟,委员兼教育厅长付启学,也是何应钦陆军总部的秘书处长,委员兼社会处长周达时是CC派安置在贵州的耳目,委员谭克敏是上届省府的民政厅长,与何应钦的关系也不一般。其他的处、局长如会计长杨文泉,统计长张云亭(中统)、卫生处长贾智钦,合管处长尚传道等,有的属专业技术人员,有的具有特殊身份,不能轻易更换。只有原田粮处长  填予随前主席调去中央工作,杨森派他的老战友李卸(民盟地下党员)继任,并安置了一批人到各县担任县田粮处长。此外先后任命邓崇津为人事处长,欧先哲代理地政局长(后调任兴仁专员),还安排了十多名团级以上干部到省府秘书处担任秘书、科长、室主任等职务。为了安置更多的老部下和亲属,杨森仗恃他与蒋介石有姻亲关系,(杨森的第四夫人田衡秋所生的杨三小姐与蒋介石的外甥竺培丰结为连理),擅自违规增设一个直辖区行政督导室,(相当于一个专员公署,辖贵筑、清镇、修文、开阳、龙里、惠水等六县)由省府主任秘书葛覃兼主任(杨森的当家夫人田衡秋的表兄)并任命他的第二个儿子杨汉烈为区保安司令兼保安二团团长,还撤换了一些县长。

        按照国民党中央的规定,省政府实行合署办公制,即省府所属各厅、处、局对各专县行文一律要用省政府的名义统一发号施令。因此,省府秘书处的工作量最大,旧省府的公务员编制总人数不到1000名,秘书处就占有137人,其他各厅、处、局分别为35-80人左右,特别是宣传处,只有一个光杆处长,原处长吴开勋(解放后任省文史馆馆员),经常表现出无限的欷歑和感叹。1948年4月,由在中央工作的黔藉要人何应钦、谷正纲、张道藩、刘健群等发启黔人治黔的号召,经蒋介石同意后,由“总统府秘书长吴忠伩将中央决定改组贵州省政府和人事调整的情况通知杨森,最初杨以重庆的范围太小为由,要求留在贵州,后经吴忠信,何应钦等从中协调,中央同意将重庆附近的二十个县划归为重庆市管辖,并成立重庆卫戌总司令部,调杨森为重庆市长兼卫戌总司令,同时经济行政院会议通过,任命谷正伦为贵州省政府主席。谷正伦于5月1日就职,除对省府秘书处的中层干部进行较大幅度的调整外,对其他各厅、处、局长并陆续作了一些调整,如以潘锡元代理秘书长,谢钟元任田粮处长,省府委员张宣泽(西南行辕主任朱绍良的女婿,张道藩的堂弟)兼贵州日报社长,张惕曾任人事处长(原甘肃省政府主任秘书),富靖任地政局长,蔡* 云 (原甘肃省政府秘书,粮食部督察)任宣传处长兼秘书处编译室主任,从而也改变了宣传处长唱独角戏的局面。1948年秋,财政厅长刘汉清呈请辞职(保留省府委员职务),遗缺调代理秘书长潘锡元继任,改派何朝宗(曾任何应钦的付官长)为省府委员兼秘书长。1948年底,省府委员刘汉清奉调去溪口就任“总裁办公厅”秘书。遗缺由省干训团教育长华仲麐继任。

        省府秘书处设秘书长一人,是主席的幕僚长,权力最大,由于国民党的各级地方政府都实行一长制(只有新疆例外)不设付职,主席晋京开会,述职、出巡或因病因事不能履行职务时,由秘书长代行拆(即代行主席职权)。秘书处,下设秘书室、法制室、编译室、视察室、技术室及一、二、三科。秘书室设主任秘书一人,负责省府各厅、处、局的公文复核工作,除极少数的机密重要文件须提请秘书和主席亲自审批者外,一般都由主任秘书长审定加盖秘书长和主席的私章即可印发。另设秘书六人,其中一人负责机要工作(主席的函电及机密文件的处理),一人负责“党政联席会报”(特务组织)工作,其余四人,分口负责有关厅、处、局的公文审核、文字修改工作(如民政口:包括民政厅、秘书处、人事处、地政局;财政口:包括财政厅、田粮处、会计处、社会处;建设口:包括建设厅、统计处、教育;教育口:包括教育厅、处宣传处。)我是负责民政局的公文审核工作的。法律室设主任一人,编审四人,科员办事员各二人,负责规章制度的制订审核工作。编译室四人,科员办事员各二人,负责公报编印及翻译工作,调查室设主任一人,视察四人(谷正伦主黔后,撤销视察室,保留二名视察),负责派往各专县进行视察,调查工作。技术室设主任一人,技正(工程师)二人,技佐(助工)二人,负责工程技术管理工作(谷主黔后,撤销技术室)。会计室设主任一人,会计员二人,负责财会工作。第一科设科长一人,股长五人,科员办事员23人,负责撰写文印、档案、收发监印等工作,我于1949年4月至12月奉派任一科科长职务。第二科设科长一人,股长三人,科员办事员六人,负责机关行政事务工作。第三科设科长一人,股长二人,科员办事员四人,负责吏治工作(惩贪)。1949年8月,因精简机构,撤销省人事处,将秘书处第三科改为人事科。秘书处的秘书、科长、经常与各县的县长对调服务。

        国民党政府的公务员,分为简任官(厅、处、局长以上)、荐任官(县级)、委任官三等。简任又分八级,其中,主席为简任一级,厅长为5-3级;处、局长、行政专员为8-6级,荐任分12级,省府秘书、科长、室主任、各县县长为6-1级,二等科员为6-4级,三等科员为9-7级,办事员为13-10级,雇员为16-14级。公务员的定级,主要根据各人的学历、经历、年终考评等条件,由铨叙部按照“公务员任用条例”进行核定。委任官由省人事处将被任用人员的学历、经历证书及单位考评意见送“云贵考铨处审定后由省政府颁发委任状。”荐任以上公务员由人事处将被任用人员的学历、经历证书及单位考评意见报中央铨叙部审定后,由国民政府任命。

    国民党政府公务员的工资待遇,按照国民政府的规定,除新疆外,不分地区,实行统一的标准。简任一级最高月薪为670元,简任八级最低为430元,每级的级差为30元,荐任一级的最高工资为400元,荐任12级最低为180元,每级级差为20元,(荐任12级与委任一级为交叉的);委任一级最高为180元,委任16级最低为30元,每级的级差为10元。以上工资标准,在抗战以前,实事求是的讲,还是比较优厚的,当时中央银行发行的钞票,一元纸币可以向银行兑换一元银币,我是在抗战中期参加工作的,当时贷币贬值的幅度不大,1945年我一家四口,每月工资300元,除生活开支外,还有点结余。抗战胜利以后,由于蒋介石坚持内战,军费开支庞大,全靠滥发纸币,以弥补其巨额的财政赤字,导致通货膨胀,民不聊生。1948年我的月薪虽然升到400元,但因物价如脱缰之马的持续飞涨,生活每况愈下,不仅广大群众对货币贬值憎恶,也引起了公务员的强烈反响。尽管国民党中央进行了多次币制改革,但无论是金元券或是银元券都无法挽救国民党政府经济彻底崩溃的命运。

    以上所述,是我在旧省府五年中亲身阅历的实际情况,由于时隔60年,如有差错,敬希知情者予以匡正。

 

                                      (本文作者系民革贵阳市委原副主委)

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